牢记初心使命 忠实履职尽责
推进纪检监察工作高质量发展
——在中国共产党相山区第八届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2019年1月29日）
杨宏军
现在，我代表中共相山区第八届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。过去一年，相山区纪检监察机关紧紧围绕服务全区工作大局，充分发挥党内监督专责机关职能作用，持续强化监督执纪问责，政治纪律和政治规矩约束刚性有力，反对“四风”持续深化，反腐败斗争压倒性态势巩固发展，巡察利剑作用更加彰显，扶贫民生领域监督执纪问责深入开展，党的纪律检查和国家监察体制改革稳步推进，纪检监察机关自身建设进一步加强。
一、把准政治方向，把强化“两个维护”作为加强领导干部队伍建设的首要任务
相山区纪委把坚定政治方向、加强党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署得到贯彻落实。
坚定不移把住理想信念的“方向灯”。区纪委多管齐下，多措并举，在学懂、弄通、做实上下功夫，有效地把全区广大党员干部的思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在我区落地生根。
坚定不移把稳贯彻执行的“方向盘”。区纪委注重充分发挥各级领导干部的“头雁效应”，切实把坚持正确政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，坚决做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。
坚定不移把牢政治规矩的“方向标”。区纪委把准政治方向，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。坚持以上率下、挺纪在前，积极投入开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育。
二、推进三项改革，把实现全面覆盖作为推动党和国家伟大事业发展的重要保障
相山区纪委按照上级精神和部署，全面完成监委组建和人员转隶，创新派驻监督体制机制，不断深化政治巡察，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖的权力监督格局日臻完善。
纪委监委合署办公，全面履行纪检监察职能。根据省、市指导意见和《相山区深化国家监察体制改革试点实施方案》，区纪委担起专责，细致谋划，加强与相关部门的协调，确保我区如期完成编制划转、机构设置、人员转隶、人事选举、挂牌运行等各项工作。按照区检察院59人编制22%的比例划转13名编制，转隶涉改部门11人，撤销区监察局以及区检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局，增设了案件监督管理室和一个纪检监察室。注重深度融合，监督执纪和监察执法一体推进，统筹运用纪法“两把尺子”，深化运用监督执纪“四种形态”，既坚持执纪必严，又坚持纪法协同。2018年，依法办理3起职务犯罪留置案件，依法留置被调查人4人，一案未经留置直接移送司法机关，涉案金额高达1200余万元，为国家挽回经济损失6000余万元，其中3起已移送检察机关审查起诉，一起正在审查调查。
派驻机构建设完善，有效提升派驻监督实效。结合国家监察体制改革，出台《关于加强相山区纪委监委派驻机构建设的意见》，通过整合、新设等方式，设立5个综合和2个单独派驻纪检监察组，接受区纪委监委直接领导，履行纪检、监察两项职能，实现区一级党和国家机关派驻监督全覆盖。制定派驻纪检监察组干部管理与履职考核办法，激发活力，传导压力，督促派驻机构敢于监督、主动监督、善于监督。按照“职能相近、适当归类、整合力量”的原则，把派驻机构与镇、街道纪（工）委划分为4个办案协作区，各由1名区纪委常委负责联系，统一调配人员，有效整合办案力量，保证查办案件工作的质量。2018年，全区派驻机构共计处置问题线索56件，谈话函询30人次，立案24件，党纪处分16人，政务处分4人，收缴涉案金额13万元。
聚焦政治监督定位，充分彰显巡视巡察作用。针对省委第四巡视组反馈意见，相山区委创新建立“源头可溯、过程可查、成效可评、结果可用”的巡视整改动态管理系统，42项整改任务已经完成41项、持续推进1项。针对省委专项巡视区纪委反馈的履行监督责任、履行执纪审查、落实问责制度、自身建设四个方面14项问题，逐个对照，找准症结原因，分类施策，统筹推进整改，进一步扎紧了制度的“笼子”，巡视整改取得了阶段性成果。修订下发《中共相山区委巡察工作规划（2017-2021）》《中共相山区委巡察全覆盖工作方案》《2018年度区委巡察工作计划》以及《区委巡察工作制度》，深化政治巡察，常规巡察、专项巡察与机动式巡察相结合，探索建立巡视巡察上下联动监督网。2018年，区委组织安排常规巡察4轮、专项巡察3次、机动式巡察1轮，巡察13家区直单位、28家村（社区）级党组织、3所学校和2家医院，巡察覆盖面达51.7%。反馈问题245个，提出意见建议48条，移交问题线索80条，整改问题123个，充分发挥了政治“显微镜”和“探照灯”作用。坚持发现问题与整改落实并重，及时开展巡察“回头看”，对问题整改不到位、走过场的，从严问责。
三、注重作风建设，把加强监督检查作为确保落实中央八项规定精神的主要手段
相山区纪委不断加强党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，加强监督检查，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，作风建设成果得到有效巩固和拓展。
将监督检查聚焦在日常抓早抓小上。紧紧围绕纪律建设的政治性、时代性、针对性，强化日常监督，加大廉政教育。坚持把纪律挺在前面，发现苗头及时提醒，触犯纪律及时问责，避免小错酿成大错、违纪走向违法。发放“红脸出汗”记实手册300余册，记录领导干部在履行党风廉政建设主体责任尤其是开展“红脸出汗”工作的相关情况，有效推进“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化，规范践行第一种形态。对各单位“一把手”经常性开展谈心谈话，各级干部报送个人重大事项90余次。注重用好用活反面教材，用查处的任明星、丁言华等真实案例拍摄《案鉴》，以身边事教育身边人，警示效果显著。积极打造三堤口街道廉政文化主题公园、渠沟镇徐集村家风家规家训示范点、东山街道翰林社区廉政文化广场，使廉政与文化有机结合，充分发挥文化育人的作用。
将监督检查聚焦在防止“四风”反弹上。坚持把整治违反中央八项规定精神和“四风”问题作为一项政治任务，长期抓、常态抓。在节假日、升学季等重要时间节点，加强节前教育提醒、节中监督检查、节后问责通报，“节日病”得到持续遏制。召开全区作风建设严肃执纪问责动员会，组织开展3次机关作风纪律督查，针对督查情况下发通报。制定出台《相山区形式主义官僚主义专项整治工作实施方案》，督促要求各级党委（党组）、党工委在贯彻落实党的路线方针政策、重大决策部署，联系群众、服务群众，履职尽责、服务经济社会发展，学风会风文风及检查调研，落实巡视巡察整改任务等五个方面，认真查摆突出问题，建立台账、逐项整改、销号管理。加强监督检查，对“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义的行为及时纠正，造成不良后果的严肃追究。一年来，全区查处违反八项规定精神问题11起，问责15人，有效遏制“四风”反弹迹象。
将监督检查聚焦在服务全区大局上。立足全区工作大局，把整治和查处扶贫领域腐败和作风问题作为监督执纪问责的一项重要内容，严查民生领域违纪违法行为，严惩黑恶势力“保护伞”。紧盯脱贫攻坚政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风等方面腐败和作风问题，结合扫黑除恶专项斗争、村（居）换届选举，开展专项督查3次，发现问题8个。成立专项巡察组，对扶贫领域开展为期1个月的专项巡察，发现存在帮扶力度不大、脱贫方式方法创新不够、脱贫质量不高、资金支出不及时等问题14个，问题线索7条。对在扶贫工作中违规操作、优亲厚友、徇私舞弊等行为，坚决予以查处，从速从重给予处分。一年来，全区查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题28个，问责29人，其中扶贫领域突出问题3个，问责6人，取消换届候选人资格16人。强化环保领域责任追究，对日常监督不力的两家单位通报批评，问责6人。
四、加强纪律建设，把用好“四种形态”作为推动全面从严治党纵深发展的紧要任务
全面从严治党，基础在全面。相山区纪检监察机关整体推进，统筹谋划，各项工作相互促进、协同配合。注重精准发力，抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好重点领域和关键环节。
在监督对象覆盖上，全面但有所侧重。对全体党员和行使公权力的公职人员实现全覆盖，为全区3857名监察对象建立电子廉政档案，实现对监察对象的有效监察。同时，将监督重点放在党员领导干部这个“关键少数”上，形成“头雁效应”。重点查处党的十八大以后不收敛不收手、人民群众反映强烈、政治问题和经济问题相互交织的党员领导干部。
在“四种形态”运用上，严肃而不乏关心。充分认清“树木”和“森林”的关系，在严惩极少数严重违纪违法分子的同时，总体把握一个地区、部门的政治生态，坚持严管和厚爱相结合，加强对干部的日常管理监督，在抓早抓小上下功夫，发现问题及时纠正，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部干事创业积极性。
一年来，全区共计立案138件，结案192件（含上年度部分未结案件），按“四种形态”处理354人次，其中按第一种形态处理205人次，按第二种形态处理114人次，共占处理总数的90.1%。党纪政务（政纪）处分145人，其中开除党籍20人，移送检察机关4人，收缴违纪款875.89万元。
五、善于自我提高，把打造铁的队伍作为提升监督执纪问责工作水平的必要条件
执纪者必先守纪，律人者必先律己。相山区纪检监察机关不断加强党的政治建设，提升履职本领，强化自我监督，以过硬作风和本领扎实推动各项工作。
加强政治锤炼。带头恪守党的政治纪律和政治规矩，一以贯之落实党的十九大精神和党的决策部署，树牢“四个意识”，把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争任务抓到位、抓到底。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，自觉接受党和人民的监督。
强化专业提升。加大纪检监察干部培养、任用力度，加强以党章、宪法、纪律处分条例、监督执纪规则、监察法等为重点的业务知识培训。组织参加业务培训40余人次，选调基层纪检监察干部到区纪委跟班学习，选派纪检监察干部参与配合省、市纪委办案以及市委、区委巡察工作50余人次。全年提拔重用纪检监察干部4人，激发干事创业精神，提升了政治化、法治化、专业化水平。
2018年，相山区纪检监察工作稳步推进、成果显著，离不开区委的坚强领导统一指挥，离不开全区各级党组织的齐抓共管和倾力协作，离不开全区纪检监察干部的勇于担当和辛勤付出。在此，我代表区纪委常委会表示衷心的感谢。
同时，我们也必须清醒地看到，当前我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远：有的党组织管党治党主体责任落实不到位；少数党员领导干部政治纪律和政治规矩意识淡薄，违反中央八项规定精神的现象仍然存在；个别单位部门利益至上，违规办事的现象依然存在；部分同志作风松懈，效率低下、办事拖拉，官僚主义、形式主义问题严重。
2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照区委八届三次党代会工作安排，围绕“品质相山迈向高质量发展新阶段”部署的顺利实施，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，继续深化改革创新，持之以恒正风肃纪，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，从严从实加强纪检监察队伍建设，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。
根据十九届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会和市纪委八届四次全会精神，结合我区实际，今年具体做好以下各项工作：
第一，践行“两个维护”，进一步加强党的政治建设
全区纪检监察机关要以党的政治建设为统领，更加自觉地承担“两个维护”的重大政治责任，持续推动党的路线方针政策有效落实。
提高政治站位。准确把握全面从严治党新形势和阶段性特征，站在树牢“四个意识”、践行“两个维护”、巩固党的执政基础的高度，把严明政治纪律摆在首位，强化管党治党政治担当，确保党的重大决策和部署要求落地见效。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
严明政治纪律。强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。严明政治纪律和政治规矩，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题。
深化政治巡察。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，视情开展4至5轮巡察，巡察覆盖面提高到70%以上。完善前六轮巡察发现的问题线索台账，持续夯实整改主体责任，确保件件有着落、事事有回音。及时开展巡察“回头看”，对问题整改不到位、走过场的，从严问责。
第二，创新体制机制，进一步提升监督治理效能
立足“三转”，竭力压实“两个责任”。各级党委特别是主要负责人要解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题，切实担负起党风廉政建设的主体责任。各级纪检监察机关要进一步转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出来，既履行好对党委全面从严治党的协助职责，又督促检查相关部门落实党风廉政建设各项工作任务，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。
注重日常，发挥预防监督作用。要积极调整职责定位、工作理念、方式方法，从教育、保护、挽救、争取好的处理效果出发，将监督执纪问责的关口前移，贯通运用“四种形态”，更加精准执纪，推动惩治成果向预防机制转化，让党员干部愿干事、敢干事、能干事，实现真正关心、厚爱广大党员干部的目的。
统筹兼顾，建立监督长效机制。要坚持围绕中心、服务大局，以“八项规定”作为行为准则，加强对扩大内需、转变经济发展方式、民生项目和政策落实情况的监督检查，建立监督检查常态化机制。要加强组织协调，将党内监督同人大监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督等有机结合起来，使各种监督方式优势互补，形成严密的监督网络，建立各种监督主体协同配合的机制。要按照“八项规定”的要求，以维护群众利益为出发点，实行损害群众利益行为问责制度。围绕社会关注热点，建立专项治理工作制度，做到治理一个领域、解决一批问题。下移办案重心，建立联合办案、交叉办案和重点案件下查一级等工作机制，加大惩治力度，建立直查快办纠错机制。
改革创新，大力完善监督体系。要抓住国家监察体制改革的有利契机，积极构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。要进一步推进派驻机构体制机制创新，加大派驻机构考核，实现派驻监督全覆盖、高质量。要持续深化国家监察体制改革，以增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全和完善监督体系。
第三，加大查处力度，进一步巩固反腐胜利成果
从“形成压倒性态势”到“取得压倒性胜利”，再到“巩固发展”压倒性胜利，全面从严治党取得了更大战略性成果。站在时代的前沿，全区纪检监察机关要进一步深入开展反腐败斗争，在“巩固发展”的基础上，取得全面的、压倒性的胜利。
心系群众，大力推进专项治理。全区纪检监察机关要始终坚持以人民为中心的政治立场。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么。一要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查处截留私分、虚报冒领、优亲厚友等行为，督促各级党组织履行好脱贫攻坚主体责任，以作风攻坚促进脱贫攻坚。二要继续开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。三要严肃查处基层干部违纪违法行为，严肃查处黑恶势力“保护伞”，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。
依法监察，严肃查处腐败行为。未来的一段时间，我们要有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。集中力量向监督执纪和审查调查一线倾斜，推进纪法贯通、法法衔接，依法办理留置案件，充分显现“1＋1＞2”的效应。
第四，加强队伍建设，进一步锻造纪检监察铁军
继续提升政治建设。党的政治建设是党的根本性建设。要把强化“四个意识”、做到“两个维护”，作为加强政治建设的主题主线。要带头充分发挥党支部战斗堡垒作用，经常、认真、严肃地开展好组织生活，落实好“三会一课”制度，教育引导纪检监察干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，牢记“五个必须”、严防“七个有之”。要注重推进审查调查组、巡察组临时党支部建设，强化党支部政治功能。
继续增强工作能力。纪检监察干部要认清当前纪检监察工作新形势、新要求，敢于跳出惯性思维，摒弃老旧办法，本着“缺什么、补什么”的原则，有针对性地及时填补自身“短板”，努力破解“本领恐慌”难题。要提高政治站位，准确把握监督对象，敢于动真碰硬，主动监督、敢于监督、善于监督。要坚决服从上级纪委领导，善于在领导指挥下查办腐败案件。要学会把握稳中求进的工作总基调，确保各项工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。
继续加强自我约束。各级纪检监察机关要继续加强作风和纪律建设，落实“三严三实”要求，依规依纪依法履行职责，严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子。建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度。敢于刀刃向内，勇于自我革命，坚决清理门户，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。着手建立特约监察员制度，自觉接受党内监督和其他各方面监督。严格约束家属、子女和身边工作人员，决不允许以领导名义谋取私利。
同志们！历史的接力棒已传到我们手中，站在新时代前沿，让我们在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠实履职尽责，奋力拼搏进取，勇于攻坚克难，努力推进新时代纪检监察工作高质量发展，为加快推进转型崛起、品质相山建设提供坚强保证！