打造政治生态上的绿水青山
为加快转型崛起建设品质相山提供坚强保障
——在中国共产党相山区第八届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2017年2月27日）
杨宏军
现在，我代表中共相山区第八届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
2016年：凝神聚力，砥砺奋进
过去的一年，区委常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，带头扛起全面从严治党主体责任，旗帜鲜明、措施有力，带动各级党组织认真履责、严抓严管。在市纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关聚焦主业、强化监督执纪问责，全区党风政风持续改善、发展环境持续优化、政治生态持续向好，纪检监察工作取得了新进展，为全区加快转型崛起提供了坚强有力的纪律保障。
一是在明纪律、严规矩中坚守职责定位。把纪律教育和“两学一做”学习教育结合起来，组织专题学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，把廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等纳入中心组理论学习和党员教育培训的内容，开展习近平总书记系列重要讲话、党章党规党纪知识测试，收看8集反腐专题片《永远在路上》，让每一名党员都受到严格的纪律教育。区委常委会坚持带头严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，充分发挥了表率作用。区四大班子党员领导带头讲党课、参加所在党支部组织生活。加强对党章和党的路线方针政策、区委决策部署落实情况的监督检查，确保令行禁止。加强区纪委监察局网站建设，及时发布纪律审查信息，有效增强了党员干部的党性观念和纪律意识。把好干部任用的政治关、廉洁关，回复党风廉政意见38人次。严明换届纪律，对换届全程监督、对会风会纪全面督查，分批次组织代表、委员观看《镜鉴》、《警钟》等警示教育片、签署承诺书，为563名换届考察人选提供了党风廉政回复意见，确保了换届风清气正，助推了区镇党委、纪委以及区镇人大、政府和区政协的换届圆满完成。
二是在压责任、抓延伸中全面从严治党。区委不断加大管党治党力度，区委书记会、常委会、全委会、中心组理论学习会经常研究部署党风廉政建设。区委主要负责同志以身作则，带头履行“第一责任人”职责，听取汇报，及时对党（工）委书记落实主体责任开展谈话提醒。组织全区31家单位向区委书面述责述廉，5名区直单位和镇街党（工）委书记向区纪委全会述责述廉，现场接受评议，推动责任向基层传导。出台述责述廉、接受评议等文件，为落实主体责任、监督责任提供了制度保障。加强对派驻纪检组的领导，听取汇报16次、约谈纪检组长8次。各派驻纪检组强化对驻在系统的监督，发现违纪问题5个，立案5件，较好发挥了监督作用。全力配合和积极接受市委巡察，实现对镇街巡察的全覆盖。积极协助区委抓好市委巡察组反馈意见的整改落实，实行报表销号、督办通报、专题研究等机制，以有力措施确保整改到位。
三是在盯日常、见长效中抓实党风政风。聚焦区第八次党代会部署，认真对棚户区改造、文明创建、精准扶贫、秸秆禁烧等工作开展专项监督检查，查纠问题。印发《关于重申公务用车使用管理有关纪律要求的通知》，集中开展“酒桌办公” “小金库”等问题专项治理，狠刹大操大办、“升学宴”等不良风气，全区严肃查处违反中央八项规定精神问题6起，给予党纪处分6人；严肃开展作风整治，实施明察暗访7次，发布通报5期，问责6人。组织党员干部到市警示教育中心、廉政教育基地、市第二看守所接受警示教育。紧扣重要节点，将“十个严禁”通过微信、短信平台向全区党员、干部发送。开展“传承好家风·汇聚正能量”家风助廉系列活动，发放家庭助廉倡议书2000余份，举办家风助廉道德讲堂40余场，举行廉政文艺演出20余场。制定出台《相山区对党员干部谈话、函询实施办法》，经常开展预警性约谈提醒，拍肩膀、扯袖子，约谈提醒66人，使红脸出汗成为常态。认真做好政风行风热线工作，坚持“一把手”上线制度，接听群众咨询、投诉91件次，及时督促，跟踪落实。
四是在减存量、遏增量中践行“四种形态”。坚决纠正以大案要案论英雄的政绩观，把执纪理念回归到“以纪律为标尺”上来，把工作重心从“盯违法”转变到“盯违纪”，既以“零容忍”态度惩治腐败，又抓早抓小、治病救人。全区纪检监察机关共受理信访举报71件，同比下降28%；共立案128件，同比增长21.9%，党政纪处分88人（其中科级干部9人），移送司法机关1人；其中党纪轻处分67人，占比从2015年的62.8%上升到2016年的76.1%，总体呈现“一降两升”的良好态势，让党纪轻处分成为大多数。加强同司法机关的协调配合，集中排查清理“先法后纪”问题，被判刑的8名党员均被依规依纪开除党籍。深入开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项整治，排查问题线索32条，查处21起，处分21人。强化区委反腐败协调小组合力，区检察院立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪15人；区法院一审审结贪污贿赂案8件、渎职侵权案3件。创新方式，形成区纪委常委、相关科室与镇街联查联审、互促共进的审查模式，基层纪（工）委共立案76件，占全区立案总数的59.4%，有效解决了基层纪律审查薄弱的问题。
五是在强信念、严正已中提升履职能力。区第八次党代会以来，新一届区纪委常委会进一步树牢“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育，带头落实廉洁自律各项规定，始终保持坚强政治定力。认真贯彻落实《相山区镇（街道）纪（工）委书记、副书记提名考察办法（试行）》、《相山区纪委派驻纪工委（纪检组）书记（组长）副书记（副组长）提名考察办法（试行）》，把选好用好干部作为关键环节，顺利完成区、镇纪委换届工作，纪委班子结构进一步优化。加强政治和业务培训，采取专家授课、调研考察、经验交流等形式，开阔视野，增长才干，不断提高纪检监察干部的综合能力。组织参加中央、省、市纪委业务培训60余人次，选调12名基层纪检监察干部跟班学习，选派3名干部参与省、市纪委办案，选派9名纪检监察干部参与市委巡察工作，全区纪检监察干部履职能力明显提升。牢记信任不能代替监督。对纪检监察干部始终坚持从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，坚决防止“灯下黑”。
同志们，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，我们主动适应全面从严治党新的战略部署，积极转变执纪理念，凝神聚力，砥砺奋进，迎难而上，破解难题，全区纪检监察工作取得新成效。成绩的取得，靠的是市纪委和区委的坚强领导和科学决策，靠的是全区各级党组织的高度重视和责任担当，靠的是广大党员干部和人民群众的支持参与，靠的是全区纪检监察干部和所有参与纪律审查人员的勇于担当和并肩作战。在此，我代表区纪委常委会表示衷心感谢！
当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂，有些问题还比较突出：党内政治生活的规范性、严肃性还不够强，在日常监督管理中，挺纪在前、抓早抓小做得还不够；对“四风”隐形变异的新问题，查纠的手段较少；群众身边的不正之风和腐败问题依然突出；有的党员干部缺乏担当精神，不作为、慢作为、乱作为的问题不同程度的存在；纪检监察机关纪律审查的能力和水平还需进一步提升。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
2017年：全面从严，闯出新路
今年工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻十八届中央纪委七次全会、省纪委十届二次全会、市纪委八届二次全会精神，按照区委八届二次全会部署，忠诚履行党章赋予的职责，加强纪律建设，严肃党内政治生活，驰而不息纠正“四风”，从严管好纪检监察队伍，保持惩治腐败高压态势，打造政治生态上的绿水青山，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为加快转型崛起、建设品质相山提供坚强保障，以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十九大召开。
一、严明纪律，强化监督，坚决提高政治站位
严明党章党规党纪。以深入学习贯彻党的十八届六中全会精神为抓手，大力开展党章党规党纪教育，进一步引导党员干部树牢“四个意识”，做到对党忠诚老实、光明磊落。加强监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，确保品质相山建设政令畅通。认真落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”的要求，全面排查梳理区管干部、重要岗位干部问题线索，把好党风廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。
严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实加强对贯彻执行情况的监督检查，重点检查各级党组织和党员领导干部开展党内政治生活情况，严肃查处违反党内政治生活准则的行为，严格责任追究，架起“高压线”，形成震慑、促使警醒。切实保障党员民主权利，严肃查处侵害党员民主权利的行为，任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。
持续强化党内监督。大力推动党委全面监督、党的工作部门职能监督、纪委专责监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等各项要求的有效落实，凝聚党内监督的强大合力。各级党组织要综合运用派驻监督、谈话提醒、约谈函询、纪律审查等多种方式开展监督，敢于较真碰硬，及时发现问题，纠正偏差。加强对各级党组织和党员领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查，对典型问题通报曝光。
二、标本兼治，强化巡察，夯实责任管党治党
抓担当，压实主体责任。严格执行《中国共产党问责条例》，强化党（工）委问责主体意识，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题；对该问责而不问责的，也要严肃问责。纪检监察机关每年要盘点问责情况，让失责必问成为常态。
抓巡察，延伸管党治党。制定2017——2021年巡察工作规划和八届区委巡察全覆盖工作方案。成立区巡察办，把坚决维护党的领导核心和党中央权威作为深化政治巡察的重要任务，紧盯重点人、重点事、重点问题，做到巡察方向精准，打通党内监督“最后一公里”；规范工作流程，固化步骤，明确实施标准、内容，做到巡察方式精准。
抓关键，坚持标本兼治。加强党内政治文化建设，引导党员干部坚定理想信念，不断坚定和提高政治觉悟，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本色。督促各级党组织坚持抓惩治与抓责任相统一，坚持查找问题与深化改革相统一，坚持选人用人与严格管理相统一，综合施策，标本兼治。督促发生严重违纪问题的单位吸取教训，举一反三，查找和堵塞漏洞，深化改革，完善权力运行制约和监督机制，增强权力运行透明度，从源头上防治腐败。
三、保持高压，治病救人，加大纪律审查力度
突出审查重点。运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。巩固反腐败斗争压倒性态势，对不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部紧盯不放。对主动向组织坦白或交代、如实说明问题的，给机会、给出路、给政策，从轻或减轻处理；对党的十八大后依然顶风违纪，或不如实说明问题、对抗组织审查的，决不放过，从重或加重处理。
突出群众利益。加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度，开展扶贫领域专项整治，严肃查处向扶贫等民生款物伸手的问题。特别要把棚户区改造项目列为重中之重，严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其侵蚀基层政权。定期梳理问题线索，对性质恶劣的要重点督办、限期办结，坚决维护广大群众切身利益。对典型案例要公开曝光，对问题长期得不到解决的要严肃问责。
突出严格机制。加强对反腐败工作的统一领导，充分发挥反腐败协调机构作用，完善查办案件组织协调机制。坚持依纪审理，提高案件质量。依规依纪、安全文明开展纪律审查，严格执行问题线索移送、涉案款物处理等执行程序和要求，确保执纪安全。
四、坚持导向，激发干劲，深入推进作风建设
对不收手的严查。坚定不移落实中央八项规定精神和省、市、区委相关规定，总结、坚持十八大以来作风建设的好做法好经验，把纠正“四风”往深里抓、实里做。严把一个一个节点，紧盯一个一个问题，深挖细查、依纪严处。将违反中央八项规定精神问题列为纪律审查的重点，对不收手、不知止，顶风违纪的党员干部一律从严查处。对纪律审查对象存在“四风”问题的，应该先于其他问题查处和通报。
为实干者撑腰。会同组织部门探索建立容错纠错机制，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，对干部在工作上的失误给予必要的宽容，为担当者、负责者、实干者撑腰鼓劲，推动形成敢闯敢试、善作善成的良好风尚。开展“促履职、强担当”专项行动，激发全区党员干部迎着问题上，撸起袖子加油干，促进重大项目、重点工程顺利推进。
让正能量聚合。坚定文化自信，坚持把改进作风与加强党性修养结合起来，大力弘扬党的优良传统，引导和督促党员干部正心修身、涵养文化，自觉抵制不良风气，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，不断聚合向善向上的正能量。深入落实《淮北市关于建立新型政商关系的暂行规定》，构建“亲”“清”新型政商关系。
五、永葆本色，提升能力，践行忠诚干净担当
用忠诚捍卫使命。纪（工）委书记、纪检组长既要自身正、不忘初心，言传身教，又要加强日常管理和监督，领好班子、带好队伍。纪检监察干部要坚持共产党人的价值观，不断坚定和提高政治觉悟，筑牢理想信念之基，做党章党规党纪的坚定执行者、党的路线方针政策的坚决捍卫者。
用干净树立形象。认真执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，重点管好室主任，落实请示报告制度，严格工作规程，加强管理监督。加强对纪委内部的监督，特别是对重点人员、重要岗位和关键环节的监督，盯紧重点环节和关键岗位，严肃查处执纪违纪、失职失责行为，把监督执纪权力关进制度笼子。纪检监察干部要把自己摆进去，从严管好自己，时刻接受监督。
用担当推进履责。采取跟班培训、案例推演等有效形式，强化业务培训，提高纪检监察干部的思想政治觉悟和业务能力。加大干部选拔任用、轮岗交流力度，引导纪检监察干部始终保持奋发有为、敢于担当的精气神，建设一支让党放心、让人民信赖的纪检监察干部队伍。
当前：服务大局，忠诚履职
今年是党的十九大召开之年，也是贯彻落实区委八届二次全会精神、建设品质相山的关键之年，纪检监察机关要围绕中心、服务大局，强化监督执纪问责，把全区党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深推进。工作中，要突出以下几个方面：
一是讲看齐，在建设品质相山上全力保障。在服务、保障和助推加快转型崛起、建设品质相山中积极作为、善作善为。要围绕加快转型崛起、建设品质相山严明纪律，严查在招商引资、棚户区改造、文明创建、扶贫惠农等方面存在的推诿扯皮、失职失责等行为，确保品质相山建设各项部署落地生根。要围绕品质相山建设正风肃纪，坚决查处不担当不作为、乱担当乱作为等问题；要严惩腐败，打造政治生态上的绿水青山，进一步凸显政治生态优势，并不断转化为发展优势，为加快转型崛起、建设品质相山提供坚强保障。
二是聚主业，在运用“四种形态”上有效把握。充分运用监督执纪“四种形态”，切实转变执纪理念，立足于早、着眼于小，用好用足“经常开展批评和自我批评、约谈函询，让‘红红脸、出出汗’成为常态”这个第一种形态，严格用党的“六项纪律”约束党员行为，发现苗头及时提醒、触犯纪律及时处理，坚决防止从违纪走向违法、把小案养成大案，努力实现从只盯“少数人”向管住“大多数”的转变，使党员干部感受到组织的关怀、监督的存在、纪律的严明。加大受处分党员回访教育管理力度，对真心悔过、实绩突出的，处分影响期满后，及时建议区委正常使用。
三是管自己，在创新廉洁相山上闯出新路。认真学习吸收党的十八大以来一系列新思想新理念，依据新出台的监督执纪工作规则，创新理念和思路，努力将上级纪委的顶层设计转化为具体创新行动，推动监督执纪问责闯出新路。强化派驻机构建设，创新方式，加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督，发现问题及时报告，加大监督执纪问责力度，全面发挥监督“探头”作用。要创新内容和载体，深入开展党风廉政建设成效和经验宣传，充分发挥“清韵相山”微信公众号的作用，突出相山特色，推动工作取得新突破。
同志们，全面从严治党永远在路上。让我们在市纪委和相山区委的坚强领导下，快马加鞭未下鞍，撸起袖子加油干，为坚定不移闯出新路、加快转型崛起、建设品质相山提供坚强保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！