完善监督体系 规范权力运行
为决胜全面建成小康社会提供坚强纪律作风保障
——在中共淮北市相山区第八届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月3日）
杨 飞
同志们：
现在，我代表中共淮北市相山区第八届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2019年工作回顾
过去的一年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，全区纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在努力推动纪检监察工作高质量发展上取得了新的成绩。
（一）夯实政治根基，坚定不移深刻践行“两个维护”
扎实推动主题教育深入开展。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，带头坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以理论学习为基础，以调查研究为载体，以检视问题为契机，以整改落实为驱动，实行清单化管理、一体化推进，共组织集中学习9次，交流研讨2次；认真开展调查研究，形成专题调研成果18个；深入检视问题59个，建立问题、任务、责任、标准“四个清单”，并已全部整改完毕，主题教育取得实实在在成效。
紧扣中心工作强化政治监督。围绕打好“三大攻坚战”、保障和改善民生等重大部署推进情况，以政治纪律为标尺，严肃查处有令不行、有禁不止和阳奉阴违等问题，通过强有力的政治监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有效保证习近平总书记重要指示和党中央及省市区委重大决策部署在相山落地见效。
认真履行协助职责监督责任。坚守职责定位，协助区委深入推进全面从严治党，不断推动主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。加强和改进党内同级监督，全区各级纪检监察机关及派驻纪检监察组通过决策监督、廉政审查、通报反馈、情况报备等多种监督方式对同级党（工）委、党组及其成员履行职责、行使权力等情况进行监督。全年共发现问题19个，通报单位2家，处理19人。
（二）加强作风建设，坚持力戒形式主义官僚主义
认真开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动。聚焦“多、推、虚、浮、软”5个方面16个具体问题，结合中央“基层减负年”部署要求，在全区开展专项集中整治行动。把整治形式主义、官僚主义纳入常规巡察、监督检查、审查调查等工作重点，全区共查处形式主义、官僚主义问题4起，处理5人，共查摆问题53个，现已全部整改完毕，全区党员干部干事创业活力迸发。
推深做实“三个以案”警示教育。督促全区各级党组织围绕省委下发的15个思考题学习研讨，开展“六个深入检视”，列出“四个清单”，对形式主义、官僚主义问题大排查、大起底，做到即知即改、立行立改。结合我区实际，编印“三个以案”警示教育资料选编、“三个以案”扶贫领域违纪违法案件警示录，将警示教育开展情况作为日常监督、巡察监督重要内容，推深做实警示教育工作。
持之以恒落实中央八项规定精神。坚持日常监督和专项督查相结合，开展全区公务车及加油卡使用管理专项检查、“七一”党员活动监督检查、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利专项整治，持续整治顶风违纪突出问题。全区共查处违反中央八项规定精神问题3起，党纪政务处分7人，通报批评2期3人。
（三）站稳人民立场，坚决整治群众身边不正之风
坚决整治扶贫领域腐败和作风问题。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处虚报冒领、“雁过拔毛”等违纪违法问题，全区共查处问题3起，党纪政务处分4人。加大扶贫领域线索提级直办复核力度，区级直查直办扶贫领域信访件1件。开展扶贫领域案件自我评查，积极参加县区互查，为脱贫攻坚工作提供坚强纪律保障。
深挖彻查涉黑涉恶腐败及其“保护伞”。成立扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作领导小组，建立健全与区检察院、公安相山分局扫黑除恶问题线索双向快速移送反馈机制，严查涉黑涉恶腐败及其“保护伞”。
重点开展漠视侵害群众利益专项整治。聚焦群众关切，重点整治发生在教育医疗、民生资金使用等领域吃拿卡要、优亲厚友侵害群众利益突出问题。紧扣区委优化营商环境决策部署，严肃查处在服务企业、项目推进中推诿扯皮、懒政怠政等行为。全区共查处漠视侵害群众利益问题9起，给予提醒谈话4人，党纪政务处分5人。
（四）彰显利剑作用，牢牢把握政治巡察目标定位
推进巡察工作制度化。深化政治巡察，建立巡察临时党支部，加强巡察机构建设，增设1个巡察组，充实巡察力量。组建区委巡察人才库，组织开展培训5次，加强与组织、审计、财政等部门协调联动，增强巡察合力。
丰富巡察方式多元化。统筹全年巡察工作，探索“321工作法”，推进巡察向基层延伸。把握时间节点，按照区委统一部署开展常规巡察5轮；紧盯重点领域、重点部门，对扶贫领域、法院系统开展专项巡察2次；充分发挥机动式巡察“短平快”“游动哨”特点，对人防系统开展机动式巡察1次。
运用巡察成果规范化。坚持边巡察、边移交、边督办、边整改、边查处，建立健全日常督办与专项督查“双督促”机制。2019年开展2轮对17家被巡察单位整改情况的专项督查，对巡察整改责任落实不到位单位主要负责人约谈提醒，压实巡察整改主体责任。
（五）聚焦主责主业，科学精准稳慎有效实施监督
一体推进“三不”机制。出台《关于查处诬告陷害信访举报开展澄清正名工作的实施细则》，为干事者“撑腰”、向诬告者“亮剑”。全年对106名受处分人员进行“暖心回访”，确保批评教育有深度，党纪处分有力度，组织关怀有温度。
贯通运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，全区共运用第一种形态处理217人次，占比63.8％。坚持把执纪和执法贯通协同，综合运用好第二、第三种形态，处理110人次，占比32.4％。敢用善用“第四种形态”，以严厉惩治“极少数”来教育警醒“大多数”，全区运用第四种形态处理13人次，占比3.8％。严把问责工作定性量纪关，区纪委监委“乡案县审”共审结案件88件，对3件定性量纪不精准的案件予以纠正。
做实做细日常监督。坚持抓“关键少数”，印发《红脸出汗记实手册》200余册，促进督查警示提醒经常化、制度化。盯紧重要节点，在春节、中秋等重要节日期间，开展作风纪律督查5次，共编发节前廉政提醒短信9次4000余条，下发典型案例通报8期。全年严把党风廉政意见回复1100余人次，坚决把好“廉政体检关”。
（六）完善监督体系，扎实推进纪检监察体制改革
监察体制改革有序有力。完善职务犯罪案件审查调查工作机制，商请检察机关提前介入3起职务犯罪案件，促进纪检监察机关与司法机关、执法部门互相配合，纪法贯通、法法衔接有效顺畅,切实把制度优势转化为治理效能。
纪检监察协作区成效明显。结合区委全面深化改革要求，创新成立3个纪检监察工作协作区，出台《加强纪检监察工作协作区建设实施意见》等系列文件，编制业务指导手册，建立案件承办等各项工作制度，有效解决基层监督力量弱、“熟人社会”监督难等问题，切实打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。
派驻机构改革深入推进。坚持主体责任和监督责任贯通协同，区纪委监委根据区级机构改革及时调整7个派驻机构监督监察范围分工，提升派驻监督的全覆盖和有效性。派驻纪检监察组通过加强政治监督、日常监督和审查调查，切实发挥好监督“探头”“前哨”作用。
（七）狠抓队伍建设，锻造执纪审查纪检监察“铁军”
强化思想政治建设。区纪委监委班子成员认真执行民主集中制和请示报告制度，切实履行“一岗双责”。全面落实党建工作责任制，扎实开展“三会一课”、支部学习例会、主题党日活动。深入宣传学习“时代楷模”李夏和市级优秀共产党员任荣等同志先进事迹，教育引导全区纪检监察干部坚守初心、勇担使命。
努力提升本领素质。依据年度全员培训计划邀请市纪委、市委巡察办、巡察组业务专家指导授课，举办“严纪律、补短板、提效能”等10个纪检监察业务培训班，参训人员500余人次。选优配强村（社区）纪检员88名，织紧织密区、镇（街）、村（社区）三级纪检监督网络。选调镇街纪检监察干部到区纪委监委跟班学习10余人次，参与配合省、市纪委监委办案及省委巡视、市委巡察工作40余人次。充分学好用好中央纪委培训光盘及讲义，收听收看省纪委“视频讲堂”，开展全区纪检监察干部业务测试，比学赶超浓厚氛围进一步提升。
加强自我约束监督。制定请假报备、财务管理、公车管理等系列规章制度，扎紧制度笼子，强化自我监督。制定《相山区执纪监督工作规程汇编（试行）》，严格审批程序，规范问题线索处置，严格涉案款物管理。建立纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预情况报告登记备案制度，进一步规范权力运行。区纪委监委班子成员深入40余名纪检监察干部家庭，开展暖心家访，以“厚爱”推进“严管”，有效提升全区纪检监察干部“精气神”。
同志们，新年伊始，新冠肺炎疫情发生后，全区上下众志成城，党员干部冲锋在疫情防控第一线，以责任和担当筑起疫情防控堤坝，带领群众在疫情防控中“不畏惧”“不侥幸”，“出实招”“出硬招”坚决斩断病毒传播途径、防止疫情扩散蔓延，真正成为了群众的“主心骨”和“贴心人”。
在这场战役中，区纪委监委坚决落实中央纪委国家监委、省市纪委监委和区委的部署要求，自觉服务疫情防控大局，充分发挥政治机关监督本职。建立与“市纪委监委机关、区疫情防控指挥部、各基层纪（工）委、派驻纪检监察组”协同配合的“四位一体”监督机制。联合区委督查考核办、区卫健委成立专项督查组，深入一线，全天候督查检查，压紧压实疫情防控责任，有效推动“三防三查三加强”“四紧盯四到位”等部署要求落地见效。完善联防联控机制实现信息共享，及时纠正“填表防疫”“多头报送”等现象，整合表格7个，切实为基层疫情防控工作减负增效。开展防疫期间出具相关证明监督检查，严肃查处疫情防控工作中形式主义、官僚主义问题和消极应付、擅离职守等失职失责行为，发现问题17起，立案5件，问责21人，党纪政务处分5人。区纪委监委科学精准稳慎有效开展监督，为我区取得疫情防控斗争的全面胜利提供了坚强纪法监督保障。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，我们各项工作取得了新进展、新突破、新成效。这些成绩得益于市纪委监委和区委的坚强领导，得益于各级党组织和党员干部的积极支持配合，得益于广大人民群众的广泛参与，得益于全区纪检监察干部的实干担当。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，全面从严治党依然任重道远，全区腐败存量依然存在。有的党组织主体责任履行不到位，少数领导干部仍然不收敛、不收手，违反中央八项规定精神问题禁而未绝；群众身边的“微腐败”仍然突出，漠视侵害群众利益问题时有发生，正风肃纪反腐抓常抓长的效果还有待巩固；纪检监察力量较为薄弱，少数纪检监察干部的作风和能力素质与高质量发展要求还不匹配等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会和市纪委八届五次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助区委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，立足职责定位，构建全覆盖的制度执行监督机制，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，发扬自我革命精神，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快建设高质量品质相山提供坚强纪律作风保障。
（一）坚守初心使命，坚定不移做到“两个维护”
强化思想政治引领。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全区广大党员干部常扫思想灰尘、常做政治体检、常严党性锤炼。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作、指导实践，切实把主题教育成果转化为坚定理想信念、修炼党性心性的思想自觉和行动自觉，坚定不移做到“两个维护”。
严明政治纪律规矩。增强斗争精神，忠诚履职尽责，严明党的纪律特别是政治纪律，坚决同违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一等言行作斗争，聚焦“七个有之”，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违、违背党的政治路线、破坏民主集中制等突出问题，全面净化党内政治生态，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
提升政治监督水平。严格落实省纪委关于推进政治监督指导意见，深化运用“三查三问”监督机制，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻党章、执行大政方针、遵守政治纪律、履行政治责任、行使公权力等情况的监督检查，加强对各领域各方面重要政策、重要任务推进情况的监督检查，确保政令畅通、令行禁止。
（二）聚焦群众关切，集中精力抓好专项整治
纵深推进“三个以案”警示教育。协助区委深化“三个以案”警示教育，严格落实省委整治形式主义、官僚主义正面、负面清单，聚焦脱贫攻坚等重点领域、问题多发易发的重点部门，持续整治“十重十轻”等问题。认真落实中央“基层减负年”要求，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实，维护群众利益不担当不作为，困扰基层的形式主义、官僚主义等突出问题。
持续深化扶贫领域专项治理。全力做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改工作，对扶贫领域腐败和作风问题再排查、再起底，扎实解决“两不愁三保障一安全”方面存在的突出问题，严惩贪污挪用、私分截留、虚报冒领等违纪违法问题，坚决纠正扶贫领域弄虚作假、敷衍塞责等形式主义、官僚主义问题，为决战脱贫攻坚提供坚强保障。
坚决打赢扫黑除恶专项斗争。坚定不移、一以贯之保持严惩高压态势，围绕扫黑除恶专项斗争治本年要求，结合重点行业领域突出问题开展专项整治，精准处置涉黑涉恶腐败问题及“保护伞”。坚持打防并举、标本兼治，进一步完善与政法机关问题线索双向移送、联合办案等机制，推动“打伞破网”制度化、常态化。
（三）深化体制改革，推动健全完善监督体系
深化“三项改革”，强化治理效能。加强上级纪委对下级纪委的领导和指导，制定下级纪（工）委向上级纪委请示报告事项清单，协助区委制定加强对反腐败工作全过程常态化领导事项清单，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。探索建立纪检监察工作协作区+乡镇纪委（监察专员办公室）+村务监督委员会+“一组一会”四位一体网格化监督模式，打通监督“最后一公里”。
注重统筹联动，加强监督制约。一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，着力构建既分工负责，又协同配合的统筹联动工作格局。完善领导班子内部监督制度，建立领导干部廉情报告抄送制度，强化对“关键少数”的监督，加强和改进党内同级监督。开展“落实主体责任集中月”活动，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。梳理规范镇（街）、村（社区）两级“小微权力”清单，全面推行村（社区）干部“十公开”工作，健全基层监督制约机制。
坚持正风肃纪，强化标本兼治。坚守重要节点，深挖细查“四风”隐形变异问题。加强职能部门协调联动，对违规发放津补贴、工会活动支出不规范等问题进行纠正清理。严格落实“三个区分开来”要求，持续深入开展澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为。坚持纠“四风”和树新风并举，深入推进移风易俗工作，以优良的党风政风带动民风社风，以“钉钉子”精神打好作风建设持久战。
（四）突出政治巡察，推进巡察工作纵深发展